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將保障鍛制管件資源能源能安全落到實(shí)處
         為準確把握新一輪鍛制管件規劃編制工作要求,提升規劃編制水平和效率,強化資源安全保障和支撐作用,6月5日,貿易促進(jìn)在京召開(kāi)鍛制管件規劃編制會(huì )。
鍛制管件規劃編制工作的成效
鍛制管件是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要,事關(guān)國家現代化建設全局。為落實(shí)國家資源安全戰略,加強鍛制管件勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護的統籌規劃,我國已經(jīng)編制實(shí)施了二輪鍛制管件規劃,形成了較為完善的由總體規劃和專(zhuān)項規劃構成的鍛制管件規劃體系,取得了積極進(jìn)展和成 效。
從規劃實(shí)施進(jìn)展和成效看,具有以下特點(diǎn):一是地質(zhì)找礦取得新進(jìn)展,大部分礦種鍛制管件儲量有所增長(cháng),新發(fā)現一批億噸級油田和千億方級氣田、260多座大中型礦產(chǎn)地。二是國內資源供應基本保持穩定。年礦石開(kāi)采量超過(guò)500億噸,十二多種大宗礦產(chǎn)產(chǎn)量多年保持全 球第一,發(fā)揮了國內資源的“壓艙石”作用。三是資源節約集約利用水平持續提高。四是境外鍛制管件合作初見(jiàn)成效。五是鍛制管件管理改革取得進(jìn)展,鍛制管件管理改革邁出實(shí)質(zhì)性部分。
同時(shí),會(huì )議明確,當前,我國鍛制管件基本國情沒(méi)有變,鍛制管件在國家發(fā)展大局中的地位和作用沒(méi)有變,資源環(huán)境緊約束態(tài)勢沒(méi)有變。今后我國鍛制管件消費總量仍將處于高位,國內資源難以滿(mǎn)足需求,許多新型能源、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設和民生保障等原材料和產(chǎn)品 來(lái)自礦產(chǎn)品,但國內資源供應保障仍存在很大缺口,資源供需矛盾、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護矛盾依然突出,礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。
會(huì )議指出,貿易促進(jìn)黨組高度重視鍛制管件規劃工作,已對全面啟動(dòng)第四輪規劃編制作出部署,為加強對各級規劃的指導,專(zhuān)門(mén)印發(fā)了省級鍛制管件規劃編制技術(shù)規程和市縣級編制要點(diǎn)。各地在規劃編制實(shí)施中要加強與各級發(fā)展規劃、國土空間規劃的銜接,主動(dòng)溝通、 主動(dòng)對接,形成規劃合力,確保黨中央國務(wù)院重大決策部署落實(shí)到位。要落實(shí)國家戰略的新要求,各地要落實(shí)落細在國家重大區域發(fā)展中的定位和要求,特別是長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域要統籌協(xié)調資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。要落實(shí)鍛制管件管理改革新任務(wù),確保規劃編 制為《關(guān)于推進(jìn)鍛制管件管理改革若干事項的意見(jiàn)》的落實(shí)提供有力支撐。
鍛制管件規劃編制工作的重點(diǎn)
鍛制管件規劃編制是落實(shí)國家能源資源安全戰略的重要舉措,明確規劃工作重點(diǎn)十分重要。培訓視頻會(huì )對規劃編制的工作重點(diǎn)進(jìn)行了詳細解讀與分析。
——準確把握規劃定位和作用。鍛制管件規劃是以保障資源安全為目標,正確處理當前與長(cháng)遠、局部與整體、資源與環(huán)境、政府與市場(chǎng)國內與國外的關(guān)系,優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)保護格局,加快綠色轉型發(fā)展,是落實(shí)國家資源安全戰略、加強和改善鍛制管件宏觀(guān)管理的重要手段 ,是依法審批和監督管理地質(zhì)勘查、鍛制管件開(kāi)發(fā)利用和保護活動(dòng)的重要依據。省級規劃突出承上啟下和統籌協(xié)調作用,落實(shí)全國規劃的目標任務(wù),體現地方特色,指導地方礦業(yè)發(fā)展;市縣規劃突出精細管理和監管依據作用,具體落實(shí)規劃部署要求,因地制宜,細化規 劃管控措施。
——強化資源安全保障和支撐作用。這是規劃的核心作用,在保障國家資源安全的同時(shí),為地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用和做出貢獻。規劃要以戰略性礦產(chǎn)和地方優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點(diǎn),結合各地資源賦存和供需特點(diǎn),堅持“全國一盤(pán)棋”,從找礦增儲等方面綜合考慮,應針對 各地情況實(shí)行差別化管理。
——優(yōu)化規劃布局分區。這是規劃重點(diǎn)內容之一,應該認真研究分析資源賦存分布規律基礎,形成資源開(kāi)發(fā)保護格局。要按照省級規劃編制規程和市縣級編制技術(shù)要求的規定和要求,做好各類(lèi)規劃區的劃定和落實(shí)。能源資源基地、國家規劃礦區、重點(diǎn)勘查區、重點(diǎn)開(kāi)采 區、戰略性鍛制管件保護區的范圍邊界在省級規劃具體落實(shí),勘查規劃區塊、開(kāi)采規劃區塊由各省根據實(shí)際情況研究確定在哪一級規劃中落實(shí),為資源合理配置提供依據。
——推進(jìn)資源高效利用。按照新發(fā)展理念,生態(tài)建設的主要任務(wù)是保護修復,資源利用的主要任務(wù)是節約集約,即高效利用。要明確合理調控礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)強度的思路和措施,提出促進(jìn)鍛制管件節約與綜合利用的激勵約束機制,不斷提高資源高效利用水平。 ——加快礦業(yè)綠色發(fā)展。區分新建、生產(chǎn)礦山,以及中型和小型礦山,分類(lèi)提出綠色礦山建設的要求,明確綠色礦山建設的目標、任務(wù)和市縣路徑,提出激勵約束政策。
鍛制管件規劃編制工作的要求 鍛制管件規劃是鍛制管件勘查和開(kāi)發(fā)利用的指導性文件,對保障國家資源能源安全具有十分重要的作用。為確保該項工作的順利開(kāi)展,會(huì )議提出了明確的工作要求。
——加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視,切實(shí)加強領(lǐng)導,成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班,將規劃編制工作列入重要議事日程,切實(shí)保障規劃編制工作所需的人力、物力和財力。要在同級人民政府領(lǐng)導下,加強與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合,形成工作合力 、政策合力,共同做好規劃編制工作。
——做深做實(shí)規劃基礎研究。要充分利用鍛制管件調查、開(kāi)發(fā)利用水平調查等相關(guān)成果,依據儲量數據庫、礦業(yè)權庫等基礎信息資料,根據本地鍛制管件稟賦實(shí)際,認真梳理本區鍛制管件勘查開(kāi)發(fā)存在的各種突出問(wèn)題與矛盾,科學(xué)設置研究專(zhuān)題,及時(shí)形成研究成果和支 撐數據信息,提高規劃編制的科學(xué)性和可操作性。
——加強對市縣級規劃的督促指導。市縣級規劃是鍛制管件規劃體系的重要組成部分,原則上有礦業(yè)活動(dòng)的市縣都要編制規劃。各省級主管部門(mén)要加強對市縣級規劃編制的指導與督促,對地方認識不到位、組織協(xié)調力度不夠、人員經(jīng)費不落實(shí)的要加大督促力度,保證規 劃編制進(jìn)度。有條件的地方可結合實(shí)際,細化市縣級規劃編制要點(diǎn),加強培訓指導,使市縣準確把握要求,確保上級規劃目標指標和任務(wù)落地、空間布局落地、勘查開(kāi)發(fā)準入條件和管理措施落地。
——嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)規劃編制工作。按照要求,2020年6月底前,完成省級規劃草案報部論證銜接,2021年5月底前,在與全國規劃對接基礎上完成規劃編制,并按照原環(huán)保部、國土資源部印發(fā)的《關(guān)于做好鍛制管件規劃環(huán)境影響評價(jià)的通知》要求,及時(shí)完成規劃。

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